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新型城镇化的多元探索与创新发展

来源:科技日报 作者:唐文豪 2015年01月26日 11:21
[导读] 

  我国城镇化已到了从局部突破转向全面推进的重要时期。但在我国城镇化快速发展的背后也面临着诸多矛盾与问题,如城镇化水平明显落后于工业化水平、城乡和区域发展不平衡、资源环境约束加剧、进城农民难以享受到城镇基本公共服务等。新时期,要处理好城镇化发展的效率和公平问题,必须着力解决好农民“市民化”、主导产业培育和耕地保护以及资源利用等问题。

  自改革开放以来,我国城镇人口从1978年的1.72亿上升到2013年底的7.31亿,城镇化率提高到了53.7%,从人口数量上初步实现了乡村型社会向城市型社会的转变,城镇化已到了从局部突破转向全面推进的重要时期。但在我国城镇化快速发展的背后也面临着诸多矛盾与问题,并且这些问题正随着城镇化进程的加快而日益凸显。如城镇化水平明显落后于工业化水平,区域发展不平衡、资源环境约束加剧、粗放式发展格局短期内难以改变;农业基础依然薄弱,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;2亿多农民工作为统计上的“城镇居民”却享受不到城镇基本公共服务和社会保障等。

  中国城市化水平不足的背后也隐藏着巨大的发展潜力和潜在消费市场,这将成为未来经济增长的重要推动力。但未来的城镇化道路该如何选择?在新型城镇化过程中将会面临哪些困难?如何解决等?这些问题都亟待给予妥善的解答。

  新型城镇化的多元探索

  中国特色新型城镇化建设要提倡多样性,要把生态文明理念和原则全面融入城镇化的全过程,坚持市场和政府的双轮驱动,以制度创新为动力,以产业发展为支撑,因地制宜、统筹兼顾,走出一条“以人为本、注重公平、兼顾效率”的大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路。

  目前,我国已经有了世界上最庞大的大城市群落,因此近期城镇化发展的目标不在大城市,而应放在中小城市,尤其是要注重县城和小城镇的发展。要合理构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接、与资源环境承载能力相适应的大中小城市和小城镇及城市群多元发展格局。新时期,新型城镇化可以从如下几种路径着力推进。

  通过大城市的融合扩张和城市组团式发展,辐射带动中小城镇建设。非均衡发展是城镇化发展的普遍规律。推进新型城镇化建设,必须整合有限资源,集中优势力量,从战略高度确定重点发展城市,以重点城市和城市群的崛起为强大支撑,带动新型城镇化发展。目前,东部地区已形成了京津冀城市群、珠三角城市群、苏南城市群、杭甬温城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群,东北地区形成了辽东半岛和哈大长城市群等,中部地区已形成了武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖群、中原城市群等,西部地区已形成了成渝城市群体、关中城市群、呼包鄂城市群、黔中和滇中城市群等。对此,可通过国家规划和区域发展规划,实施重点带动战略,集中力量建设好各重点城市和城市群,使之成为各地经济增长的领头羊。

  具体可在距中心城市一定距离范围内,选择若干发展基础较好、与中心城市联系紧密的县城、县级市和特定功能区,以城际快速轨道交通和高速铁路建设为纽带,通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系,规划通达周边地市的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”,推进各类城市组团式发展,辐射带动中小城镇发展,形成新的区域经济增长板块。同时,充分利用周边小城镇的人口、土地和区位等优势,鼓励和引导大中小企业从大城市迁移出来,依托产业链条的自然延伸,在大中城市周边的中小城市进行合理布局,承接大城市的产业转移与人口流动,通过大城市的

  融合扩张,带动周边卫星城镇的发展,逐步形成以特大城市为龙头、中小城市和小城镇协调与联合发展的城市集群化发展道路。

  在产业集聚区就地城镇化,走“产城结合”的中小城镇发展道路。对于新兴城镇的规划布局,可在城镇选址时,在产业集聚区就地推进城镇化,以产业带动就业,以就业促进消费。积极实施扩权强镇,实施中心镇功能提升工程,培育形成一批新兴城市。通过乡镇合并,规划建设一批以中心镇为代表的重点乡镇,兴建一批乡镇工业园区,引导和推进企业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区集中,“以工建农”、“以工建镇”,实现农村人口的职业转化,进而带动农村地域的城镇化。如苏南地区以集体经济和乡镇工业为主,坚持市场取向为主,通过政府推动,打造了苏锡常城市带。

  对于一些经济发达镇,可大力发展以专业市场为基础的专业镇,打造一批特色鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇,支持其逐步发展成为具有一定规模的小城市。对于一些沿海或内陆开放地区,可通过税收优惠和政策创新,吸引境外企业进入,通过外向经济推动城镇化发展。如珠江三角洲地区通过“三来一补”成为香港和澳门等地加工业的外迁地,外资企业异军突起,带动了一批城镇的兴起和农村繁荣。对于地理位置不优越、经济发展相对落后的地区,可充分利用本地区自然资源,以民营经济为主导,按照“谁投资,谁受益”和“谁受益,谁投资”的原则,积极培育特色产业,以市场化带动农村工业化和城镇化,逐渐形成人口集聚,走“产城结合”的城镇化发展道路。

  创新发展要兼顾效率与公平

  新型城镇化必须要做好顶层设计,通过实施创新驱动战略,促进产业发展,提供均等化的基本公共服务来实现城市的聚集效应和规模经济效应,优化城市空间和功能布局,不断提高城市的产业聚集能力、就业创造能力和人口吸纳能力。

  因此,在推进新型城镇化建设的过程中,必须要着力解决二个方面的问题:一是如何提升城镇化发展的效率;二是如何促进城镇化进程中的公平公正。

  从提升城镇化发展效率的角度来看:

  一是必须充分发挥市场对资源配置的基础性作用,激发民营经济发展活力。城镇化建设过程中一定要强调市场选择的重要性。无论是企业发展、人口流动,资金集聚,还是主导产业选择和城镇化发展方式与进程,都要以市场化的原则和产权清晰的利益机制来决定。要发挥市场对资源配置的基础性作用,通过市场手段和市场机制设计,充分激发民营经济发展活力,调动民间资本参与新型城镇化建设,构建起以民营经济为主体的新型城镇化发展道路。同时,也要注重发挥政府宏观调控和统筹协调的作用,要“补位不越位,调控不干预”,通过科学规划,引导企业与人口有序集聚,促进城乡之间各类生产要素自由流动与重新组合,有效提升资源配置效率。

  二是必须实现“四化”同步,坚持经济发展速度与质量并重。新型城镇化是工业化、信息化和农业现代化的自然产物,也会进一步促进这“三化”的发展。新时期,推进城镇化建设的重点是转变经济发展方式。要通过推进高产、高效、生态、安全的现代农业,推动城乡产业的有效衔接,夯实城镇化的产业基础;通过积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化,拓展城镇产业规模,提升城镇化的发展速度;通过运用信息化的技术和手段,降低城镇产业成本,提升城镇化的发展质量。

  从促进城镇化公平发展的角度来看:

  一是推进新型城镇化建设,必须实现“同城公平”。“以人为本”是新型城镇化发展的核心内容。新时期,要改变过去片面追求土地城镇化率的发展模式,大力推进“迁转俱进”——实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民职业身份转换同步推进,由土地城镇化转向人口城镇化,让农民进城能留得下、呆得住。要通过体制机制创新,进一步提升城镇公共服务的供给能力,并逐步剥离依附在户籍制度之上的就业、培训、教育、保障等城乡差异化政策,让进城农民享受到同城镇原户籍人口均等的公共服务,使其能够在城市里“住有所居、学有所教、老有所养、劳有所得、娱有所乐、病有所医”,实现同城创业、同城生活、同城待遇、同城发展。

  二是推进新型城镇化建设,必须兼顾“代际公平”。传统城镇化发展模式追求经济规模和扩张速度,不顾资源环境的承载能力,对自然一味征服与攫取,最终导致生态环境恶化,反过来影响到经济社会的可持续发展。新型城镇化的建设和发展要从“征服”自然转向“和谐”发展,走人口、资源与环境协调推进的可持续城镇化道路。要不以破坏生态环境和超前消耗后代子孙的资源为代价,在保障当前城乡居民发展需求的同时,为后人留下一片蓝天、秀水和净土。

  (本文作者系中国社会科学院投资系博士)

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[责任编辑:中国科技财富]
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