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万钢谈创新驱动:科技体制改革需解决深层次问题

来源: 作者:本刊记者 张 晔 2014年03月26日
[导读]  
    3月7日上午,在全国政协十二届二次会议科技、科协界别联组会议上,全国政协副主席、科技部部长万钢表示,他最关心的是科技体制改革。2012年党中央召开了科技创新大会,提出要深化科技体制改革、加快国家创新体系建设,党的十八届三中全会对科技体制改革作出了重要部署,这次总理的政府工作报告中重点强调了科技对于支撑转变发展方式调整结构的重要作用。
    万钢指出,当前科技体制改革过程中有四个方面的深层次问题,值得各位委员认真研究并思考解决方案。
    一是党的十八届三中全会提出要处理好市场和政府作用的关系。2013年全社会研发支出占GDP比重超过2%,达11800多亿,但是其中76%是企业投入,企业作为技术创新主体已经成为科技投入的主体,此时政府应该发挥什么作用?他认为应该更多地发挥在体制机制创新、共性技术研究、基础研究、战略性新兴产业以及农业、环保等公益性领域研究的作用,从而带动企业的原始创新能力。
    二是如何促进科技成果转化,发挥高校和科研院所的作用,提高科技人员积极性。他认为科技成果转化分三个类型:一是知识类型,通过发表论文进行知识传播;二是公益性的技术,如农业技术等,通过进村入户进行推广转化;三是产业化和市场化的应用技术成果,通过产学研合作,推动科技与经济结合。2013年我国技术市场交易额达到7460亿,但其中80%的成果供方是企业,高校院所没有成为技术转移和交易的主角,其中最关键的问题就是高校和院所的科技成果作为国有资产来管理,处置权和收益权不在高校和科研院所手中。
    三是建立和完善公开透明的项目资金管理机制,让所有项目资金在阳光下“晒一晒”,提高使用效率。目前中央财政用于民口的科技投入分散在30多个部门,不仅使财政资金分散,还造成科技人员重复申报项目。他指出,科技部将会同财政部等有关部门,通过加强科技统筹协调、公正透明分类指导、简政放权、建立监管和信用体系完善项目资金管理机制。科技人员提高收入不能从科研项目资金中分钱,而是要通过优化收入分配机制、转化科技成果获得收益。对项目资金使用不合规、不合法的单位要严格处置,实行零容忍,认真对待科研诚信问题。
四是认真研究科技进步对生产关系和经济领域改革的推动,破除体制性障碍。比如电子商务、网购等互联网经济新业态,推动了商业形态的变革和支付形式变化,这就需要各级政府快速适应这种互联网技术带来的变化,研究并提出新的规章制度,打击造假并保护知识产权。他指出,我国目前已进入创新驱动发展的新时期,新技术、新产品层出不穷,生产力的提高对生产关系的变革产生强大的推动作用。在此期间,有些工作在推进中会遇到一些难度,这不仅仅是技术问题,也不完全是成本问题,而是存在制度性的政策障碍,这些深层次问题需要认真研究并加以解决。
 
李文卿:把改革作为创新驱动的“加速器”
    过去的2013年,甘肃省科技系统取得了重要进展。登记科技成果1083项,技术合同交易额达到100.2亿元,有效发明专利2752件,综合科技进步水平回升到20位,科技有效供给能力得到显著提升,科技创新体系建设进入发力期。同时,修订了《科学技术进步条例》《专利条例》《科学技术奖励办法》,建立了提升企业创新能力、地方科技会商、计划管理和经费改革、非公有经济发展等制度,营造了良好的科技创新环境。
    甘肃省科技厅厅长李文卿认为,一切的成绩和经验,都是改革创新和攻坚克难的结果。2014年是甘肃省科技系统的改革年,深化科技体制改革,实施创新驱动战略,巩固教育实践成果是总基调;创新要素优化配置,创新活动诚信公平,创新市场活力彰显,创新潜力充分释放,创新成果开放共享是总原则;解放思想,破除障碍,服务转型跨越和富民兴陇是总目标。围绕“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动,努力在八个关键环节取得实质性的改革突破。
    改革科技创新组织模式。以经济社会发展关键问题为重点,实施资源整合与优势组合。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链。引导科研机构和企业围绕产业链的优化升级布局科技创新活动。
    改革科技项目承担方式。健全科技项目决策、执行、评价相对分离与监督的运行机制,鼓励企业为主的集团作战。重大专项突出全省目标,市场导向项目突出企业主体,公益项目聚焦重大需求,基础研究突出人才培养。
    改革科技项目立项验收方式。以完成“六个一百”企业技术创新培育任务为立项目标,以研发新产品、成果推广应用和产业化作为验收指标。完善法人责任制和评审评价机制,改进预算编制办法,提高财政资金使用效益改革科技奖励制度。实施科技成果分类评价管理措施,建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制,突出新产品开发和企业主体的产学研结合项目,强化成果转化应用和对经济社会发展贡献的奖励导向。
    改革产学研协同创新机制。鼓励各类创新主体探索协同创新模式。支持骨干企业与高校、科研机构联合建立高水平研发机构,加大企业投入、税收等优惠政策落实力度。
    改革科技投入主体。创新符合科研规律的投入模式,建立财政科技投入稳定增长机制,企业主体的创新项目实行“前股权后补助”,引导企业增加研发投入,加大对中小(微)企业的支持,支持科技型企业开展技术创新融资。

改革人才评价机制。建立以科研能力和创新成果等为导向的人才评价标准,健全知识创新和技术创新评价体系。制定有利于成果转化的职称评定、科研人员兼职等政策,鼓励院所、高校和企业创新人才开展双向交流。
改革技术类无形资产管理。推进事业单位科技成果处置权和收益权改革,制定有利于调动科技人员积极性、符合科技成果转化特点的科技成果处置权与收益权管理措施,引导金融资本和民间资本参与专利产业化项目。
通过系统改革,落实六个方面的科技创新重大任务,围绕优势产业领域,聚焦经济社会需求,部署重大科技专项;系统支持产业技术创新,全面实施科技惠民示范工程,支撑产业转型升级和民生改善;提升中介服务机构的专业化与市场化能力,加强技术创新公共服务平台建设,发展科技服务业;着力打造兰白科技创新试验区和兰州新区创新城,加强园区和基地建设,协同推进区域创新发展;强化部门沟通与协同,实施知识产权和高层次人才创新创业计划,加快完善科技创新政策体系;健全创新对话机制,衔接“丝绸之路经济带”黄金段重点工作,强化科技合作交流。
“为者常成,行者常至。”改革是发展进步的活力之源,是科技事业顺势而为的动力之魂。我们必须把改革作为创新驱动的“加速器”,落实好王三运书记将科技“盆景”打造为创新“风景”,刘伟平省长将科技“势能”转化为发展“动能”的要求,推动创新驱动发展战略实施,加快创新型甘肃建设进程。
 
倪祥玉:创新驱动发展 智慧破解难题
    2013年是天津滨海高新区发展历程中机遇最大、挑战最大、跨越最大的一年。面对机遇和挑战,过去的一年高新区在高基数、高起点上实现了总量规模的持续扩张、创新能力的持续提升、发展环境的持续优化,核心区完成地区生产总值830亿元,实现了两年翻一番的快速增长。2014年天津滨海高新区又将如何在经济高位运行的基础上实现可持续发展?又将怎样在当前错综复杂的经济环境下通过模式、机制创新破解难题?两会前夕记者带着这些问题走访了天津滨海高新区管委会主任倪祥玉。
    话题首先从滨海高新区创新驱动发展谈起,倪祥玉说。创新驱动发展始终是滨海高新区坚持的一个方向。我们把科技创新的着力点放在培育产业创新主体、增强产业创新能力、营造创新环境上,努力巩固、放大高和新的核心竞争优势。2013年滨海高新区引进科技型中小企业1125家,通过科技型中小企业认定的科技型企业累计达到5121家,新增科技小巨人企业60家,“新三板”挂牌企业21家,天津市科技领军企业42家,国家高新技术企业63家,数量稳居全市各区县第一。此外,滨海高新区还搭建了科技金融服务中心、科技金融大厦等平台,推出了“天使贷”等 30多项以科技型中小企业为帮助主体的特色融资业务,在有效破解企业融资难题上实现了系统性突破。
    谈到当前的经济形势和面临的问题,倪祥玉说,在当前错综复杂的经济形势下,我们面临三个方面的重大课题,需要我们极尽智慧,用心地去破解。一是用什么样的模式实现高新区的率先发展、永续发展。模式是带有根本性的问题。经过二十多年发展,高新区到了一个重新思考自己的发展定位、发展方向、发展模式的时候,我们既不能干成开发区,也不能干成研究院,既不能放弃大企业、大项目带来的税收和产值,也不能放弃科技企业带来的活力和潜力,我们要在产业与经济融合、产业与金融融合、产业与社区融合上创造出新的发展模式,靠思想和模式闯出新的天地,创造奇迹,打败对手。二是走什么的路径确保高新区科技创新的优势地位。创新和科技是高新区的性别属性,是我们的王牌。如何舞动天下资源,聚集天下能人,建设产业创新社区,打造升级牌的孵化器,把一批具有良好商业模式的重大科技项目引进来,把已经初步长成的科技型小巨人企业引进来,快速提升我们的创新能力,是必须举全区之力破解的课题。三是以什么样机制提升整个团队驾驭发展的能力。当前,干部队伍中存在的最大问题,我认为是不精细。为此,我们必须在精细化管理上拿出过硬招法,在加强工作督查检查上下工夫,在改革干部考核和激励机制上下工夫,在优化部门和人员配置上下工夫,靠新的机制、铁的纪律打造一支昂扬向上、战无不胜的铁军。
2014年天津滨海高新区将如何发展,又将把工作的着力点放在哪里?面对记者的提问,倪祥玉说:概括起来讲,2014年滨海高新区的工作主要体现在五个方面:一是优化经济结构,打造实力高新。坚持改革统领,转变发展方式,在持续做大做强经济总量的同时提高发展质量,是高新区实现可持续发展、永续发展的根本。二是坚持科技引领,打造创新高新。科技和创新是高新区的性别和特征,必须舞动天下资源,集合各种手段,把我们的创新优势继续保持下去,把我们的创新能力快速提升上去,形成高新发展的强大态势。三是提升载体环境,打造美丽高新。今年是滨海高新区大开发、大建设的关键年,北区建设将全面启动,塘沽海洋高新区也将加快融合步伐,我们要统筹规划一批重点项目、重点设施,实现区域的协调发展、联动发展。四是注重以人为本,打造和谐高新。我们一切发展的目的,最终都是为了人的发展。要对接国内外优质社会服务资源,打造服务便捷、体验舒适、以人为本、科技现代的国际化、高端化、智慧化的生活特区,构建全新和谐的公共服务体系。五是切实加强党的建设和干部队伍。高新区的事业关键在党,关键在干部,人是决定一切的因素。要加快建设高素质的领导班子和干部队伍,从高新区的发展需要出发,建立系统性、针对性、实用性强的干部培养机制,建立挂职锻炼、轮岗交流的多渠道干部实训机制,建立科学合理的干部评价体系,使我们的干部队伍始终保持生机和活力。

陈云贤:增创创新驱动发展新优势
    我国新一轮改革发展的号角已经吹响,今年也将是广东全面深化改革,实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期。广东能否抓住新的历史机遇,以改革释放创新活力,发挥好科技对产业升级、经济发展的战略支撑作用,增创广东创新驱动发展新优势呢?
    进入2014年,我国新一轮改革发展的号角已经吹响,广东省经济社会发展均迎来重要的转型期和机遇期。今年也将是广东全面深化改革,实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期。广东能否抓住新的历史机遇,以改革释放创新活力,发挥好科技对产业升级、经济发展的战略支撑作用,增创广东创新驱动发展新优势呢?本刊记者在全国“两会”召开之际,专访了广东省副省长陈云贤。
稳中有进 成效显著
    中国科技财富:2013年是广东深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年。一年来,广东在推动科技创新发展方面取得了什么成就?
    陈云贤:2013年,全省科技工作保持稳中有进的良好态势,多项指标稳居全国前列,在多个重点领域取得了一系列的新进展、新突破,突出体现在四个方面:
    一是广东区域创新能力不断提升。据科技部监测结果,自2008年起,我省区域创新能力连续6年排名位居全国第二位,在5个一类指标中,创新环境、创新绩效等指标稳居全国第一,企业创新能力名列第二。2013年全社会研发R&D经费占GDP比重预计达2.25%。全省发明专利申请量、PCT国际专利申请量等指标稳居全国前列。我省牵头承担的国家重大科技项目和大科学工程不断取得新突破,散裂中子源、中微子实验、超级计算中心等重大科学工程先后落户我省。2013年共争取国家科技项目资源超过30亿元,新增“两院”院士、国家973计划首席科学家、长江学者、国家杰青等一批学术带头人100多人,进一步提升了我省在全国创新发展大局中的地位。
    二是科技支撑引领经济社会发展的作用不断增强。作为科技服务经济建设主战场的两大载体,高新区和专业镇继续担当区域经济增长的“火车头”。2013年,全省22个高新区年营业总收入预计达2.4万亿元,同比增长21%;全省高新技术产品产值全年预计达4.5万亿元,同比增长15%。一大批传统产业通过运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升,迅速“脱胎换骨”,大大加速了产品的更新换代和产业链的延伸,全省专业镇经济规模预计达1.85万亿元。战略性新兴产业继续蓬勃发展。其中,由省科技厅牵头的LED产业在全面推广应用LED照明产品的市场拉动下,预计总产值超过2800亿元,同比增长29%。
    三是创新创业环境不断优化。近年来,我省不断优化自主创新环境,率先出台了首部地方性自主创新促进条例,并加快出台配套政策。2013年省政府又出台了关于促进科技和金融结合等系列政策措施,积极落实企业研发费用税前扣除、高新技术企业税收优惠等自主创新普惠政策,帮助企业减免税收预计超过100亿元。财政科技投入在引导企业研发投入,调动全社会创新积极性和科技投入方面效果明显,乘数放大效应超过1∶10,取得四两拨千斤的良好效果,市场对创新资源配置的决定性作用进一步发挥。加快创新平台建设,新增一批企业孵化器、省级企业工程中心、产学研结合创新平台,有效支撑企业创新和产业发展。成功引进省第四批34个创新科研团队,汇聚海内外高层次人才200多人,加快把我省打造成国际化的创新创业热土。
    四是科技体制机制创新不断取得新突破。市场化、国际化程度高,成果转化能力强,体制机制灵活,政策法规较为完善历来是我省科技创新的优势,也是我们进一步推进科技创新的基石和“重要法宝”。我省科技工作坚持解放思想,先行先试,特别在促进产学研合作、培育新兴产业、扶持新型科研组织、自主创新立法等方面,形成了很多好的做法和模式,不断推进体制机制科学化、创新资源配置市场化、科技成果产业化、科技合作国际化,进一步增强了我省科技创新综合实力,创新型省份建设迈出了坚实一步,也为我国探索创新型国家建设新路子提供了宝贵经验。
三层面打造创新驱动优势
    中国科技财富:在广东省委十一届三次全会上,胡春华书记提出要增创创新驱动发展新优势,深化科技体制改革,加快建立有利于创新发展的体制机制;朱小丹省长也向全省提出了要把创新驱动发展作为核心战略。请问未来广东要在哪些方面闯出新路子,增创新优势呢?
    陈云贤:广东要实现转型升级,推动科学发展,继续走在全国前列,创新是战略选择和核心驱动力,因此,我们要更加重视打造创新驱动新优势。主要从三个层面考虑:
    首先,要建立健全技术创新的市场导向机制。十八届三中全会明确提出,要“使市场在资源配置中起决定性作用”,并强调要“健全技术创新市场导向机制”,这是加快实施创新驱动发展战略的核心任务。因此,要让政府资金更多地按照市场需求配置,技术创新更多由企业来实施,引导创新资源更多向企业集聚,促进技术、人才等创新要素向企业流动,使高等院校、科研院所的力量更多围绕企业来转。要健全技术研发、转化市场化机制,除基础性、战略性、前沿性研究和重大关键共性技术攻关需要政府直接支持外,其他科技创新活动在研发方向、成果评价和应用等各个环节,都要放手交给市场。要完善以企业为主体的技术创新机制,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业的创新活力。
    其次,要发挥政府引导作用建立协同创新大格局。市场引导的协同创新已经上升为国家重大战略与共识。因此,凡是市场和企业能做的都交给市场和企业,政府要把工作重点转到规划引导、统筹协调、提供服务上来,发挥协同创新的组织和引导作用,集中力量抓好战略性、全局性、前瞻性重大创新项目,让区域内分散的研究力量和创新资源形成协同合力,集中力量办大事,千方百计提高全省科技创新体系的效率。
    第三,要在创新创业环境的营造上取得新突破。营造良好的创新创业环境是政府推动创新驱动发展的有效途径,省力、高效,并且具有基础性、普惠性和长期性特点。我们要在巩固市场环境、体制机制、国际化等现有优势的基础上,进一步加强创新创业环境建设,力争打造国际化的创新创业高地。一方面要积极发展科技服务业,健全促进知识创造、技术研发和成果转化的市场化科技服务网络体系。另一方面要加快完善创新创业政策环境,改革科技人才培养、引进、使用和评价的体制机制,加大创新创业人才和团队引进培养力度。只有营造有利于创新的制度和政策环境,才能激发全社会的创新潜能。
统筹创新 完善体系
    中国科技财富:在新的一年里,广东实施创新驱动发展战略的具体抓手有哪些?
    陈云贤:2014年,广东将坚持把创新驱动发展作为核心战略,统筹推进技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新,完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,推动科技创新与经济社会发展紧密结合,加快建设创新型广东。
    一是深化科技体制改革。健全技术创新市场导向机制,突出企业技术创新主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,完善科技型企业孵化育成体系。深化科技管理体制改革,健全主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。扶持新型科研机构发展。发展技术市场,健全技术转移机制,推动科技创新成果转化应用。大力发展科技服务业,培育科技服务骨干机构,形成覆盖创新创业全过程的科技服务体系。加强知识产权保护,加快建设知识产权服务业发展示范省,营造法治化营商环境,实施标准化战略,建设质量强省。
    二是推进多主体协同创新。深化省部院产学研合作,组建各种形式的产业技术创新联盟,引导高校、科研院所与企业共建一批协同创新中心和研发平台。推动创新型企业全面建设企业研发机构,实施创新路线图。积极承担国家重大科技专项,实施省重大科技专项,加快突破核心关键技术。重点建设一批基础研究和应用基础研究平台,加快中国(东莞)散裂中子源、大亚湾中微子实验室二期等大科学工程建设,围绕大科学工程引进相关的应用性科研机构,建立全面支撑技术和产业创新的大平台。加强国际和区域科技合作。加强人才培养、引进和使用。引进第五批创新创业团队和领军人才,为广东创造、广东智造集聚高端资源。
    三是促进科技金融产业融合发展。实施科技金融专项行动计划,推进创新链、产业链和资金链“三链融合”,推动国家级高新区金融科技产业融合创新发展和综合试验区建设。完善风险投资机制,加快发展省粤科金融集团,设立省级种子基金。支持各市设立创业投资引导基金和融资担保基金,鼓励社会资本设立科技孵化基金。支持设立科技支行、科技小额贷款公司等金融机构或组织,发展区域股权交易市场,推动知识产权质押融资等。
  (文/左朝胜)


奏响创新驱动发展新乐章
    经济迈向“升级版”,科技创新是提升经济发展水平的核心。伴随着新一轮改革创新的大潮,2013年,青岛市科技创新工作获得了一个个“国”字号荣誉:青岛市获批国家创新型试点城市,成为全国唯一同时承担国家技术创新工程和创新型城市“双试点”任务的城市;获批国家新能源汽车应用示范城市、国家智慧城市技术和标准试点城市。青岛海洋国家实验室获科技部正式批复。崂山等10个区市和青岛开发区全部通过2013年全国县市科技进步考核,5个区市成为全国先进单位。争取了一批国家级的基地:新增9个国家级国际科技合作基地,总数达16个、1个国家大学科技园,总数达2个和2个国家级孵化器,达总数12个,高速列车、海洋监测设备2个产业技术创新战略联盟获批国家级,总数达3个,国家橡胶与轮胎工程技术研究中心被科技部确定为全国首个模式创新试点单位。
思路决定出路。
把科技创新摆在全市发展核心位置
    提起青岛,“红瓦、绿树、碧海、蓝天”享誉海内外,人们也自然会记得海尔、海信、青啤、双星等企业闪烁的名字。
    但一个不争的事实是,青岛作为一个老工业城市,轻工、纺织业底蕴深厚,然而历史的原因造成部分传统产业举步维艰,企业技术改造的任务十分紧迫,要想保持全面、协调、可持续发展,必须发展高新技术产业,实现产业结构调整升级。
    实施创新驱动发展战略,建设创新型城市,是青岛面对这一历史性机遇作出的唯一选择,是青岛率先科学发展,实现蓝色跨越的必由之路。
    为此,中共青岛市委十一届五次全会指出 “加快实现 ‘腾笼换鸟’,推动产业转型升级,全力实施创新驱动战略。”《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》第12条提出,“深化科技体制改革”。青岛市要实现产业转型升级、“腾笼换鸟”,必须转入创新驱动发展轨道。
    新机遇,新发展。新一届青岛市委、市政府审时度势,更加注重科技的支撑和引领作用,坚持“创新驱动”发展战略不动摇,努力走出一条具有时代特征、富有青岛特色的创新型城市之路。
    海洋是青岛的特色,更是青岛的优势。围绕加快培育“蓝色、高端、新兴”产业,青岛市着力加强海工装备领域研发机构、人才和项目的引进建设,补齐青岛市短板。充分发挥海洋生物医药、新材料、现代海水种苗等领域科研优势,引领海洋高端产业创新发展。紧跟世界科技前沿,开展技术预见和产业技术路线图研究,加强顶层设计。围绕产业链组织实施自主创新重大专项,加大战略高技术研发支持力度,力争在智能机器人、石墨烯、清洁能源等领域掌控更多核心技术、标准规范和市场份额。
    创新,不单单是科技部门的事情,需要全市各部门、各区市、高校院所、企业和各类市场主体的共同参与和积极推动。因此,青岛市科技局充分利用好科技经费和考核这两个指挥棒,全面调动各方积极性,唱响建设“创新城市”大合唱,让各方力量聚集、聚合、聚变。
    激发全社会创新创业热情,关键在于完善城市的创新创业环境。青岛市通过深化改革、完善政策、提升服务,全力营造激励创新创业的环境氛围。
    完善创新政策体系。青岛市委、市政府出台了创新型城市建设意见,配套实施了十大科技工程,形成了“1+10”工作架构。修订科技计划管理办法,制定了院所引进、人才培育等系列政策,构建了“1+N”政策体系。青岛市科技局开发了“科技通”手机服务终端,集政策解读、专家问答、信息资讯等功能于一体,打造了移动政务服务平台,实现“科技服务到眼前”,目前已有1.5万人下载使用,获得了良好反响。
    深化科技管理改革。青岛市科技局积极探索市场配置科技资源的管理模式,创新财政科技资金投入方式,通过“拨、投、贷、补、奖、买”等方式,引导和鼓励风投、基金、咨询等各类市场主体广泛参与和推动科技创新活动。推进科技管理政事分开,综合服务平台提供40余项一站式服务2.7万次,为400余家企业提供大型仪器设备共享服务3000余次,增幅超过35%。
    加强创新人才引进培育。实施首批创业创新领军人才计划,支持人才82名。实施青年科学家培育计划,支持35岁以下青年博士112名。全年新引进科技创新人才1500余人,其中千人计划11人、海外留学人才团队8个。新增国家高层次科技人才47人,其中国家万人计划3人、首批国家创新人才4人和2个团队,青岛市国家高层次科技人才总数超过1300人。
    加大知识产权工作力度。青岛市全年发明专利申请32901件、授权1930件,同比分别增长172.2%和26.5%,增幅均居同类城市首位,其中申请量居同类城市第一。崂山区获批国家知识产权示范区。203家企业实现发明专利申请“零”突破。青岛市知识产权公共服务平台投入使用,全国首个海洋专利数据库建成。立案查处假冒专利案件272起,办理“12330”维权援助事项360个,青岛市知识产权创造、运用、管理、保护能力进一步提升。
    如今,一个欣欣向荣的青岛、一个活力四射的青岛展现在世界面前。
着力构建城市创新体系 推进科技成果转移转化
    时下,在青岛听到最多的就是“科技创新”,“成果转化”。
    咄咄逼人的“围城”,激起青岛人的紧迫感。姜波说,面对新一轮科技革命带来的全球科技加速流动,青岛市抢抓机遇,加快集聚国内外创新要素,以促进城市创新能力的跨越提升。
    科技创新谋求突破,需要解决好这样几个问题——关键技术如何突破?科研成果怎样转化?科技资源怎样有效整合?姜波认为,关键在于搭建创新平台和集聚创新资源,为此,青岛将科学创新的重要路径瞄准创新平台和创新资源集聚。
    集聚国内外高端创新要素,全面展开国际科技合作。全市与24个国家签署82份合作协议。新争取国家级国际科技合作基地9个,中德生态园获批国家国际创新园,青岛国家大学科技园被认定为国际技术转移中心。中乌特种船舶、中挪海洋钻井、中泰高速列车等研发机构签约并即将落户。加快高校院所引进步伐。中科院研发园区加快筹建,育成中心正式运行,生物能源所、兰化所等5个院所加快建设,长春应化所、自动化所正式签约。哈工大科技园、西交大研究院、机械总院分院开工建设,华中科大、大连理工等院校与青岛市开展实质性合作。加快建设央企研发机构。航天科工微电子产业园开工建设,中电41所产业园投入使用,中航动力非晶技术研究院完成规划,中航工业625所增材制造中心正式运营。
    建设重大科技创新平台。青岛海洋国家实验室获国家正式批复,15万平方米基建全面开工,开放、共享的管理运行架构初步形成,全部建成后,将成为国内第一、世界一流的海洋科研机构。新增产业技术创新联盟12个,2个获批国家级。10个公共研发平台启动建设,2个即将运行。橡胶与轮胎工程国家技术研究中心整合行业资源、引导全产业链协同创新,被科技部确定为全国首个模式创新试点单位。
    强化企业创新主体地位。推进创新要素向企业集聚,企业研发投入占全社会77%,发明专利授权量占比超过50%。新认定高新技术企业125家,总数达642家,共减免所得税15亿元。154个项目获国家创新基金支持,同比增长42%,资助金额实现翻番,达1.4亿元,均居同类城市首位;28个项目获批国家重点新产品,特别是战略性新产品全国仅立项33项,山东获批的2项均出自青岛市。实施蓝色小巨人计划,扶持科技型中小企业113家。引导企业建设研发中心,首批确定培育基地204家。
    提升社会事业科技支撑能力。围绕医疗卫生、智能交通、数字社区、节能减排、食品安全等重点民生领域,开展技术攻关和示范应用160余项。大沽河流域国家农业科技园区总体规划获批。市立医院获批国家“免疫疾病药物临床平台”,成为全国唯一入围的市属医院平台。胶州科创新能源公司“污水源热泵技术”获国家科技惠民计划943万元经费支持,正在建设100万平方米示范工程。即墨昌盛日电公司已建成光伏生态农业科技示范基地2000亩,开创了太阳能特色小镇新型发展模式。引进培育农业新品种16个,组织星火培训2000班次。
    科学技术作为第一生产力,为城市经济社会发展提供源动力。青岛市科技局坚持把提高科技创新能力作为重点任务全力推进,引导全社会研发投入超过190亿元,同比增长15.9%,占GDP比重2.61%。青岛市共争取上级科技经费20亿元,同比增长34%。
    科技成果转化不畅、利用率不高是制约青岛市创新驱动发展的突出问题。为此,青岛市科技局把2013年确定为“科技成果转化年”,全面推进科技成果转化应用。
    去年在青岛高新区建设的青岛技术交易市场投入试运行。已有20多家中介机构入驻,初步形成“天天有活动、周周有主题、月月有专题”的运行态势。
    大力发展技术市场是青岛市破解成果转化的重要途径。青岛市建立了“政府、行业、科技中介、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系,真正发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用。
    成果转化,政策是杠杆。青岛市出台全国首个全方位扶持科技中介的政策,提出了对中介机构、经纪人培训、交易量和高校院所成果转化项目的“四补”措施。去年,青岛市技术交易额35.42亿元,同比增长39.61%。
    作为培育和扶植高新技术中小企业的服务机构,青岛市加快建设科技孵化器。去年竣工557万平方米,投用319万平方米,入驻企业1900余家,新引进创业项目376个。已认定孵化器47家,其中国家级12家。建立“企业联络员+辅导员+创业导师”三级辅导体系,开展服务活动150多场。举办首届创新创业大赛,461个企业和团队参赛,数量居同类城市首位,3个项目入围全国总决赛,仅次于上海、江苏,与北京并列全国第3。20家风投机构对40多个参赛项目进行了融资跟进。
    科技创新能力的提升与金融政策环境的完善是加快实施自主创新战略的基础和保障。促进科技和金融结合是支撑和服务经济发展方式转变和结构调整的着力点。经济的发展依靠科技推动,而科技产业的发展需要金融的强力助推。青岛市以建设国家金融与科技结合示范城市为契机,积极促进科技与金融结合。针对中小微企业融资难,与17家银行、6家担保机构合作,会同区市共建了9个科技信贷风险准备金池,总规模1.35亿元,实现财政资金37倍放大效应,为61家企业提供贷款7.53亿元。设立天使投资引导资金,引导组建了4只基金,总规模达4亿元。青岛市首获国家创投引导资金5000万元支持,募集基金2.1亿元。搭建金融超市,组建蓝湾企业家俱乐部,汇集金融机构20余家,为100多家企业提供融资服务。
迈向“青岛创造”的新高度
    在青岛,一连串的“国字号”牌匾令人目不暇接,“国家创新体系企业研发中心建设试点城市”“国家专利工作试点城市”“国家技术标准试点城市”“国家资源节约型技术示范城市”、青岛国家海洋科学研究中心、国家深浅基地、国家火炬计划软件产业基地、国家火炬计划烯材料产业基地等等。
    对此,山东省委常委、青岛市委书记李群这样解读:瞄准国家目标,参与重大课题,把国家战略与青岛市地方发展战略结合起来,跻身“国家队”,对青岛来说这既是责任也是机遇,更是一条捷径。
    登高,方能望远。培育发展战略性新兴产业对经济转型升级发挥重要引擎作用。坚持“蓝色、高端、新兴”导向,青岛市通过推动科技创新,加快培育战略性新兴产业,打造经济“升级版”,彰显产业竞争核心力量。
    政府培育,企业发力,“青岛制造”逐渐升级为“青岛创造”,全市创造了多个全国乃至世界“第一”。“星光青桥三号”芯片研发成功,填补国内空白。斋堂岛500kW海洋能示范工程投入试运行。海洋生物医药加快发展,海藻纤维国内领先,海洋防污防腐涂料占据国内高端特需市场60%份额。
    针对青岛船舶与海工装备研发“短板”现状,青岛市积极推动与中船重工集团的深度合作,借助其雄厚实力,引进共建高端研发机构和集聚重点企业落户青岛。青岛市政府与中船重工签订战略合作备忘录,确定在青建设中船重工海工装备研究院,目前已完成选址。710所青岛研究所落户高新区,即将开工。725所青岛研究院落户蓝色硅谷并开工建设。中船重工在青的机构达到15家,研发出船舶电力推进系统、水下智能装备等数项国内领先的科技成果,市场前景广阔。
    石墨烯、海洋功能涂料等30余个科技园区顺利建设,标志着青岛市培育壮大高端新兴产业进入新的发展阶段。光电子器件、清洁能源等新兴产业加快培育。日东电工与青岛市建立战略科技合作关系,启动海洋防腐研发基地建设。
    实施关键技术攻关,提升“青岛创造”核心竞争力。在国家启动的首批12个重大技术创新专项中,南车四方、软控股份入围,获1.6亿元国家资金支持。首次实施市自主创新重大专项,集中财力重点支持了5个重大项目的研发与产业化。去年,青岛市组织实施战略性新兴产业培育计划,支持72项产业关键技术攻关。培育石墨烯、3D打印等战略性新兴产业链,如3D打印集聚联盟单位20余家,形成了包括三维设计、工艺开发、材料应用、设备制造在内的创新链条。
胶州湾畔涌起改革创新浪潮
    破除阻碍创新的思想藩篱、冲破制约创新的体制机制,除了全面深化改革,别无他途。
    党的十八届三中全会为深化科技体制改革指明了方向。深入推进科技创新、实施创新驱动发展,就要形成一个有效运行的科技体制,促进科技创新与经济社会发展深度融合,使科技创新成果更多地转化为现实生产力;就要确立有序竞争的市场机制,放手让市场“说话”,建立以企业为主体、产学研用协同的创新机制;就要完善用人机制、保护知识产权,培养勇于创新的人才队伍,让创新的源泉充分涌流。
改革创新,青岛在路上。新的一年里,青岛将在改革的道路上迈出新的步伐。梳理青岛科技发展路径,一条脉络逐渐清晰。姜波说,青岛市科技局将重点在围绕建立健全青岛市场导向的科技资金配置机制、围绕提升科技创新能力、围绕推动科技成果转化、围绕发挥科技对产业升级和民生改善的支撑引领作用、围绕优化创新创业环境等五个方面加快改革和突破。
    如今,十八届三中全会吹响了深化改革的号角,面对新一轮的全面深化改革的发展机遇,青岛正在拿出更大的决心、勇气和智慧推动改革、谋求发展。2014年为青岛市“科技管理改革年”。全市科技工作将以全面实施创新驱动发展战略为中心,以深化科技体制改革为动力,以科技创新十大工程为抓手,突出创新能力提升、科技成果转化、战略性新兴产业培育、民生科技支撑等重点工作,进一步优化创新创业环境,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,加快推进创新型城市建设。
    这是一张青岛科技改革发展的壮丽画卷。全市今年技术合同交易额力争达到50亿元,同比增长40%以上。发明专利授权量突破2500件,同比增长25%以上。新增高新技术企业100家以上。高新技术产业产值突破6400亿元,占规模以上工业总产值比重超过40%。研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值的比重达到2.66%。
创新驱动发展,科技引领未来。创新发展,青岛从未停止探索的脚步。改革创新目标的实现,还需坚定前行,放宽眼界, 脚踏实地,必将集聚起青岛创新型城市“升级”的终极力量。  (文/韩利军 王建高)
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