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促动力 强引擎 推动国企改革纵深行

来源: 作者: 2016年02月18日
[导读]  

  近期,中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(下简称《意见》)对外公布。这意味着是“十三五”国企改革的规划。此举对于我们进一步推动我国经济结构深度调整,促进各项改革全面推进,加快经济发展进入新常态;扭转下行压力、促进经济发展具有重要的里程碑意义。总体而言“十三五”期间,重市场、促调整、转方式、引民资将是国企改革的重点任务,“三个一批”,即清退一批、重组一批、创新发展一批将是“十三五”期间始终坚持推动的举措。国有企业改革的主要目标是,到2020年在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

  首先《意见》将国有企业分为商业类和公益类,商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。今后国有企业将实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。按照谁出资谁分类的原则,履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,划分并动态调整本地国有企业功能类别。

  其中对于公益类企业的考核是个创新,与以往不同的是不考核利润,而是考核成本、质量、效率和能力等综合指标,要求引入社会评价。这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品,有专家认为假设考核不是由第三方机构提供,而仍继续由国资委施行的话,考核标准则可能要打折扣。因此,公益类国企的考核改革势必应进一步补充和完善。

  对商业类国企的改革要求比较宽松,资本股权形式允许多样,考核侧重于经济指标,包括资本价值、业绩指标和竞争能力。这次着重改革的是商业类国企。据悉目前此类国企列目前国有经济的比重,从企业规模来看,约占到70%到80%。因此这次改革的重点是充分竞争性领域的企业。充分竞争性领域的企业就要积极推进混合所有制,积极推进股权多元化,而且明确在充分竞争性领域里的国有企业改革改制,股权不设限,既可以控股,也可以相对控股,可以参股。

  从目前大的经济环境看,由于国有企业具有独特的资本和政治优势,在一些竞争市场,仍存在是否公平竞争问题的疑问。有专家认为一方面国企具有体量优势,可能对民营企业带来不公平。另一方面,民营企业经营更加灵活,反过来国企要受到各种党纪约束,也易导致经营思路狭隘。因此,建立法治经济,建立公平充分竞争市场,是目前和今后一个时期政府必须尽快解决的问题。

  《意见》中提出将从管企业为主向以管资本为主转变,将“强化监管”落实在保值增值上。表明国家将大力依靠资本市场,对国有资产进行重组。包括推进国有资产监管机构职能转变,准确把握依法履行出资人职责的定位。此举明确了要想将一个国有企业办好,既需要有劳动创造的价值,又必须有资本创造的价值。在一定程度上充分确立了国企经营管理者的职责和目标。

  《意见》要求推动国有资本合理流动优化配置,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。充分说明在当今市场经济激烈竞争过程中,需要进一步深化国企向纵深改革,打破国企对重要资源的控制与垄断,适当减少国企数量。可在一些竞争性行业和领域,实行国企的战略性退出;在非竞争性行业,打破国企垄断并使之向股份多元化方向发展。

  《意见》着重强调要进一步发展混合所有制经济。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改革;鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。许多案例证明了一些国企经过一个相互制衡、相互促进的股权结构调整,得到了巨大规模的发展,国有资本数倍增值。以国企经营权换民间资本,能够在很大经营空间内扩大国企竞争力。印证了混合所有制具有其特有的巨大生命力,能够使整个企业的管理体制发生巨大的变化。特别对于传媒类等一些既有政治要求,又需要灵活经营的企业而言,具有实际操作意义。此外,混合所有制改革不设时间表。把各种资本互为融合,进行互为补充,通过混合所有制实现这样一种优势互补,劣势对减,恰恰是现阶段经济改革发展较为稳妥适行的方式。

  国有企业领导人员管理制度也是改革中非常重要的方面。《意见》中指出要建立国有企业领导人员分类分层的管理制度,实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬管理制度。因地制宜进行用人制度、薪酬制度,以及退出制度的双轨制机制。在确保党领导基础上,实现人员选用市场化,是国企人事、薪酬制度改革的重要环节和内容。

  对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。这意味着今后可以在国有企业现在的经营者和市场的职业经理人中间建立身份转换的通道。这个本质区别在于不论是现有体制内的,还是从社会上其他渠道进入企业的经营者都要由市场身份来应聘。薪酬制度改革的双轨制,将会大大推进经营管理者的市场化进程。此举将推动深化企业内部用人制度改革,合理增加市场化选聘职业经理人比例,真正形成企业各类管理人员和员工的合理流动机制,有利于建立完善企业用人方面的激励机制和科学的利益分配制度。

   

  分析一个时期以来国企腐败问题成因,主要缘自存在三个方面缺陷:一是一些企业因权力构架不合理、职责不分明和法定责任不到位而缺乏对权力的有效制衡;二是一些人因在市场经济条件下原有理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而生成腐败动机;三是由于企业某些制度的缺陷以及监督机制不完善、监督缺位或流于形式而构成腐败生成和泛滥的条件。

  为此《意见》有针对性的对加强国有企业监督提出进一步要求。突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督;建立健全高效协同的外部监督机制;建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制。强化外部审计监督体制,党管企业的制度安排。党组织在公司治理中确立相应的法律定位,并形成广泛的法规制度监管基础。事实证明,民营企业能做到规范经营,国有企业更应该能做到,因为国有企业具有肩负执政党经济基础建设重要责任的属性和要求。

  国企改革是一个不断摸索探索的过程,《意见》更多吸收了改革开放以来国有企业深化改革经历的经验和成果,体现了顺应市场取向、鼓励不断改革创新的理念和认识。对于进一步促进国企改革发展,提高效益和质量,为党和国家事业发展继续提供重要物质基础和政治基础,为推动发展、改善民生、提升国家综合实力一如既往的做出重大贡献,具有划时代的积极意义。要充分认识国企改革发展的重要性、紧迫性,准确把握和认真落实党中央、国务院关于国有企业改革和发展的有关精神与部署,坚持社会主义市场经济改革方向,着力推进国企改革,完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制,坚持和完善基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推进混合所有制改革,促进相互融合、共同发展。

  我们坚信在未来的改革中,我国国有企业遵循现代企业制度要求,继续深化改革,必将能够扎实推进,进而稳步实现既定目标,为实现中华民族伟大复兴之梦再续辉煌!

   

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