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本刊评论员:科技服务业应面向大市场

来源: 作者:本刊评论员 2014年09月23日
[导读]  
    以“推动创新,创造价值”为主题的今年夏季达沃斯论坛,在过去的一周让国内外各业领军者齐聚天津成为舆论的关注点。在中国经济运行总体态势还未合乎预期的情形下,这届论坛突出以创新寻求发展出路的共识,特别是对近年来国内迅速增长的服务业给予方向上的肯定,使能够拉动消费大市场的新业态看到了更大的希望。
    最近,国务院做出支持发展科技服务业的积极举措,把研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域作为重点,以市场导向深化改革,推动科技服务业发展壮大。同时要在有序放开市场准入;积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设;加大财税支持;改革创新投融资体制;加强人才引进和培养这几个主要方面解决问题,见到实效。这对于全社会供需双方来说都是利好,也确实有助于国民经济在调结构、促转型、保增长的新形势下,发挥科技服务业的特殊优势,实现政府和社会创新资源效益的最大化。
    科技服务业是现代服务业的重要组成部分,它在国家第三产业中所占比重多少,不仅反映出服务业的整体水平与质量,也表明一个国家实现创新的保障程度和发展潜力。今年上半年,我国第三产业虽然占到经济总量不足50%,但是却呈现明显上升的势头,尤其是在北京为首的一线城市增长幅度都达到两位数以上,这对拉动产业升级,增加社会就业数量,促进企业和个人的消费需求都起到非常有力的作用。但是,我们仍然看到这个领域有着广阔的发展空间,现在中央政府对此业高度重视,主动出面来抓,并且列为政府深化体制改革,加大简政放权的主要内容,充分表明这个问题的重要所在。虽然经过多年的科技体制改革,早就应当面向市场的科技服务资源,至今还有绝大多数被各级政府部门垄断,这些具有服务功能的机构基本上采用的是行政化管理模式,多数还是作为政府科技主管部门下属的事业单位,被体制改革边缘化,导致职能定位不清,投入得不到保证,更难以实现自主经营,造成了资源应用的低效甚至浪费,这是一个很突出的问题,到底由谁来解决?其实我们现在看到的大量科技服务机构,还不是能够真正面向市场服务的实体,它们拥有的资源大多是国家科技投入实现的研发成果,并非具备向产业转化的条件,这个环节需要专业化的科技服务中介来完成,而那些功能相似的科技成果(包括知识产权)转化服务机构,如技术交易市场、生产力促进中心、技术转移中心、创业孵化器等等,只是一种替代政府职能的有限延伸,还完全是个“买方市场”,并没有统一的服务管理标准,缺乏专业人力支撑,服务水平和能力参差不齐,对于它们的运营效果无法有效评估,这也是多年来造成我国科技服务业发展滞后的客观原因,这些问题不解决,再好的愿望也难实现。
    政府要加大对科技服务业的扶持,财力方面是一个主要因素,但最关键的是需要政策放开和税收优惠的杠杆。近年来各地对科技服务业的鼓励支持多以项目投入的形式,尽管跟服务业相关的科技企业会根据规模和信誉得到财政资助,能够获得政府采购的优先权,可是在创造市场需求和满足消费需要方面缺少动力。在如何加快科技服务机构改革,亟待向市场化迈进这个根本问题上,需要找到新的突破口。科技服务业的效益从何来?怎样使科技资源通过市场化的服务模式创造更多的财富?这也是下一步科技体制改革的重点,政府为科技服务业面向更大的市场,把激励这个创新业态作为驱动社会经济发展的有效途径,就要在国家层面上,制定符合市场规律的法律制度,进行科学的布局,破除业务主管部门的体制障碍,协调资源垄断各方都从国家大局出发,使我国科技服务业早日进入高速发展的快车道。
    政府下决心简政放权,主动打破资源垄断格局,对科技服务业的振兴发展至关重要,让市场要素的流动更加顺畅,这不只是政府的愿望,也是科技服务业能否得以壮大的条件保障。科技服务业是知识经济的前沿产业,发达国家的实践已经证明这是一个可以实现生产和消费双赢的多姿业态。当下国家经济转型和产业升级亟需引领,我国科技服务业的兴起将为创新驱动战略落实开出一条新路,加快提高创新资源在市场创造财富的效率。
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