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供销社:综合改革势在必行

来源: 作者: 2016年02月18日 15:55
[导读] 

  今年上半年,中共中央国务院颁发了关于深化供销合作社综合改革的决定,即中发201511号文件,这是时隔20年由中央国务院出台的又一个关于供销合作社改革发展的重要文件,它确定了新时期供销合作社的地位和历史使命,提出供销合作社要为农、务农、信农,此举标志着供销合作社改革发展进入了一个新的历史阶段。

  正如中华全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生所说:“深化供销合作社综合改革,不仅是中国特色供销合作事业健康发展的必然抉择,还是坚定不移走中国特色农业现代化道路的迫切要求。”

  为此,6月6日,在中华全国供销合作总社的大力支持下,由北京商业管理干部学院、中华合作时报、中国合作经济学会产销合作专业委员会共同主办的,以新形势、新体制、新发展为主题的“深化供销合作社综合改革高端论坛”在北京召开。与会代表们围绕供销社综合改革的热点和难点,共同探讨供销社改革路径,共谋发展大计。

  原因:涉及多方利益

  已走过60多年光荣里程的供销社,不仅经历了计划经济时期的辉煌,也经历了改革开放以后市场放开改制的阵痛。

  随着多年的改革与发展,供销合作社现已经站在一个新的历史起点上,特别是最近中共中央国务院出台的关于深化供销合作社综合改革的决定,使供销合作社又面临一个新的机遇。

  在人多地少、农民众多、经营分散等基本国情下,发展现代农业只能实行适度规模经营,走家庭生产集约化与社会服务规模化相结合的路子,以规模化的服务促进现代农业发展。

  “而供销合作社则扎根农村、贴近农民,并且组织体系比较完整、经营网络比较健全,服务功能也比较完备,是有条件成为党和政府抓得住、用的上的为农服务骨干力量。”李春生如是说。

  供销合作社综合改革是一个涉及诸多相关利益方的改革,不仅要调整好与农民之间的关系,密切与农民的经济联系,也要调整好系统上下的行政关系,致力打造贯通上下的高效运营体系。

  同时,还要调整好涉农业各方的横向关系,建立合作和谐的共享关系,完善为农服务的工作体系,共同为农民现代化发展和农民富裕贡献力量。

  那么,为何要进行综合改革?

  李春生认为,概括起来可用两句话来说明这个问题:第一,深化供销合作社综合改革是全面推进我国农业现代化建设的迫切要求。第二,它也是全面推进供销合作社健康快速发展的内在需求。

  当前,在开展农业社会化服务上,供销合作社仍然面临着自身体制机制不顺,外部资本抢滩农业领域等诸多挑战。

  众所周知,供销合作社现在有国家、省、市、县、乡五级联合社和成员社,经营网点大体有105万个,服务功能已经覆盖了80%的乡镇和近60%的行政村。

  从供销社自身来看,它既有优势,也存在问题。实践证明,改革往往能倒逼而产生,在不断解决问题中得到深化。

  供销合作社事业发展到今天面临的问题很多,比如为农服务的功能还比较弱,系统上下贯通连接的也不是很紧密,特别是体制、机制还没有完全理顺和搞活,严重妨碍自身发展的进一步壮大。

  “而破解这些问题,综合改革就势在必行。”李春生强调说,深化供销合作社综合改革,必须在拓展为农服务领域、推进基层社改造、创新联合社治理机制这三个重点领域取得实质性进展。

  重点:关注三大安全

  作为新时期供销社改革发展的时代背景,转变农业发展方式不仅是破解农业突出矛盾、推进农业现代化的根本出路,也是引领农业发展方式转变也是为农服务必须担负的历史任务。

  总的来讲,转变农业发展方式,就是要从主要追求产量增长和拼资源拼消耗粗放经营尽快转到质量数量效益并重。

  农业部农村经济研究中心主任宋洪远称,围绕推进农业现代化,从改革与发展的关系入手,要重点关注研究粮食、食品和生态安全这三大问题。

  而解决上述问题,宋洪远提出需要探索三个途径:一是创新农业经营体系,培育包括家庭经营、合作经营、社会化服务组织、企业经营等新型农业经营主体,二是深入推进农业结构调整,三是要推动产业融合发展。并结合供销社综合改革,提出要创新五项服务,即生产经营服务、流通服务、科技服务、金融服务、综合服务。

  具体来看,农业发展目标上,从保障吃饭,主攻产量,量质并重突出效益。粮食保障上从偏重生产,自给自足,转向以我为主,自产外购并用。技术路线从劳动密集型经更细作型,转向资本运行技术节约型。生

  产方式,从生产经营升级为主,转向规模经营,市场农业为主。资源利用上,从地尽其力,节而用之,去而有度,用养结合。

  业内专家表示,转变农业发展方式的关键环节。首先实施新型良好安全战略。要树立新型国家安全粮食观,确立“以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑和确保谷物基本自给,口粮绝对安全”的粮食安全新战略。

  其次,一二三产业融合发展。农业种养业增值小,空间少,而产后加工营销的链条长,增值多,农民仅种养性局限性很大,以一产为基础,一二三产叠加符合发展,拉动全产业链条,一体化经营,整合产业链,共享价值链,农业发展空间增值空间大大拓展。特别是当前我国农业旅游观光、农家乐等需求,其具有大众性,休闲性、常态化特点,正处在井喷式增长阶段,市场也越来越大。

  同时,“互联网+”对农业的影响也是全方位的。从生产环节看,可有力推动智能农业发展,高效实现地、水、光、温、种、肥、药的精准优化配置,从而提升农业自动化、可控化、标准化。

  最后,构建适度规模经营体系。规模经营是转方式的有效方式和抓手,有了规模,新技术,新装备才能落地,对市场的跟进反映才够快,农业标准化、产业化才好搞。国家的引导、调控才有着力点,可以说适度规模经营是农业转变发展方式的牛鼻子。

  改革:抓机遇抢基地

  中共中央关于深化供销合作社综合改革的决定对供销合作社的综合改革作出全面部署,并计划通过五年的改革,把供销社系统打造成为与农民联结更紧密,服务功能更完备,市场化运行更高效的合作经济组织体系。进而成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的纽带和桥梁。

  究竟该怎么改?“抓住机遇,抢占基地。”这八个字就是诠释。

  对此,李春生还特别强调了改革的紧迫性:要把蓝图变成现实,则势必要破解一些难题,尤其是面临新型服务主体的挑战,如果供销社再不加快改革,不能有所作为,那么它的作用必然被这些经营主体所取代,并将被逐步地边缘化。

  就深化供销合作社改革注意事项,李春生认为,必须牢牢把握为农服务的宗旨,这是发展之魂,立身之本,生存之基。如果背离了这一方向,改革就失去意义。并要坚持市场化改革方向。从未来供销合作社改革的方向来看,市场化的趋向非常明显。改革要考虑盈亏,要用市场的办法和经济的手段去考虑问题,要追求效益并参与市场竞争。在改革中,要设置条件而不是创造障碍地向市场化这个方向走。

  除此之外,还应把握合作制原则和守住改革的底线。即改革不论怎么改,都不能把为农服务宗旨改丢了,不能把系统优势、规模优势改没了,不能把社有资产改少了,不能把市场经济方向改偏了。

  李春生说,改革不能一蹴而就,更不能一步到位,要循序渐进、先易后难,并且应分重点地试点先行。既要拓展合作经济的服务领域,更好的履行为农服务的职责。推进供销合作社基层改造。落脚点就是密切与农民的连接。

  同时,还应加大办事力度。以海纳百川的勇气推进产权开放,人才开放,吸纳各界基层主体加入。

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[责任编辑:中国科技财富]
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