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过剩产能,休矣!

来源: 作者:王占奎 2016年02月26日 15:57
[导读] 

  习近平总书记近期讲话强调:“要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。”

  在我国经济下行压力增大过程中,产能过剩问题一直为业内所关注。换个角度讲,出现结构性产能过剩,是国内外复杂因素综合作用的结果。在贸易全球化迅猛发展时期,“中国制造”的强大生产能力曾为我国出口的持续扩大作出过重要贡献,也为国内经济高速增长提供了强大动力。但随着全球市场需求疲软和国内结构调整进程加快,部分传统产能在新形势下逐渐成为制约经济持续健康发展的包袱。众所周知,我国经济面临一些行业产能全面过剩的难题由来已久,其中2011-2013年间仅有汽车、化学原料及制品、钢铁、非金属矿制品和煤炭等个别行业。而2013年底《工业信息业运行报告》则称“当前,我国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点,产能过剩从钢铁、有色、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展”。当前产能过剩矛盾突出的主要是三类行业:一类是地方政府重点招商引资而又存在产品同质化程度高的重化工业,如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业;第二类是曾经受到过多政策优惠过的战略性新兴产业,如风电设备制造、多晶硅、光伏电池等;第三类是由于国内或国外原因,产品市场需求萎缩的行业,如船舶和光伏行业。从某种意义上讲产能过剩已经对我国经济发展造成了较为严重的危害,并且蕴藏着巨大隐患,存在产能过剩无休止发展且集中爆发的风险。由于前几年的大规模投资,许多行业的产能仍然处于快速增长过程中。

  针对于此,近期国家曾一再明确化解钢铁煤炭行业过剩产能的目标,钢铁行业再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能,原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。对煤炭、铝业“十三五”时期严控投资,原则上不再新增产能,对存量有保有压、有进有退。对一些电解铝企业要通过综合治理控亏扭亏,如不奏效,择机退出;对部分长期亏损的电解铝企业在今年就要完成破产清算;涉及煤化工、铁合金、镍矿等项目,要寻求合作伙伴共同推进或择机适时转让退出。

  在理论研究中,我们把产能过剩界定为产能相对于生产量的过剩。产能过剩就是生产能力大于需求,并且只有当供过于求的产能数量超过维持市场良性竞争所必要的限度、企业以低于成本价格进行竞争、供过于求的正面影响超过负面影响时,超出限度的生产能力才是“过剩”的生产能力。产能过剩使得市场供需失衡、产品价格持续回落,整个行业利润难以保证,优质企业的效益和创新能力受到很大制约,以至于最终会影响整个行业核心竞争力的提升。

  国家统计局发布的数据显示,2015年1—10月份,规模以上工业企业利润总额同比下降2%,降幅比1—9月份扩大0.3个百分点。其中产能过剩行业利润下降明显。其中2015年10月份,煤炭开采和洗选业实现利润69.6亿元,同比减少63.4亿元。产能过剩企业占据了大量资源,使得人力、资金、土地等成本居高不下,直接制约了总体经济发展。据了解中央为钢铁、煤炭两行业去产能资金支持规模达到2000亿元。考虑到煤炭行业负担较重,预计70%将用于煤炭行业去产能。简而言之产能严重过剩已成为中国制造业乃至国民经济面临的最大困难之一。应当看到,去产能是我国经济结构调攻坚战过程中必然遇到的矛盾。同时预示着当中国经济实现转型升级成功之际,则完全可能通过企业创新和结构升级催生出新的经济成分、新的商业模式,为我国经济提质增效、可持续发展打下坚实基础。

  通常采取控制增量是防止新增过剩产能的一个重要手段。从总的情况来说,当前化解过剩产能乃至去产能都是在执行“消化一批、转移一批、转合一批、淘汰一批”的要求。即通过扩大内需,消化一批;加快实施走出去战略,向海外转移一批;优化组织结构,兼并重组一批;严格环保安全能耗标准,淘汰一批。主动改革供给结构,大力培育和激发经济增长内生新动力,还要严格控制增量,防止新的产能过剩。这样,才能确保“去产能”真正取得实效。

  要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作。去产能已经成为当前经济工作的最主要的内容。

  为推进化解产能过剩,国家有关部门已经陆续推出一系列政策,包括建立产能过剩行业退出通道,协助企业

  解决由于产能过剩行业退出市场而引发的人员补偿包袱过重等问题。加快推动市场化的产能过剩退出步伐,优化新型产业结构和产能升级。此举核心内容还包括依靠财政专项资金,解决符合产业政策的企业退出后人员安置、地方化解过剩产能中的人员分流安置费用;支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让,支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等内容。

  积极稳妥化解产能过剩,就要尽可能多兼并重组、少破产清算。“去产能”也可以通过并购重组重塑企业活力。在去产能的过程中,要把增强企业活力放在突出位置,重视知识产权保护,完善法制环境,切实发挥企业家的重要作用,着力营造良好的新型市场环境。

  当然,积极稳妥化解产能过剩,还要淘汰落后产能,优化产业结构,采取适当措施,促进企业进行产品优胜劣汰调整。淘汰落后产能是我国经济提质增效的一个关键点。应当注意按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善做好企业兼并重组、破产清算等工作。这当中包括资产处置和人员安置。资产处置中要更多地采用市场规则的办法解决。人员的安置,要通过建立社会的保底政策,完善解决下岗分流人员的安置问题,使得失业人员能够顺利地转岗。可能的话要创造条件培训其技能,替代外委和外聘人员、对外输出托管服务、要求辅业自主经营、推动产业转型、鼓励内部创业等,通过多渠道做好分流工作,保证所在企业职工的基本权益,妥善做好职工安置工作。

  应当注意化解产能过剩不能急功近利。一般意义上讲产能过剩企业多有大量负债,有些企业债权债务关系甚至非常复杂,稍有不慎极易引起经济纠纷或形成新的风险和矛盾。一些行业属于结构性过剩,这类过剩行业中包括不乏具备产品市场需求旺盛的优质企业,不能采取因噎废食的方式化解产能过剩,影响整体产业转型升级。需要给优质企业提供更好的市场空间,优质企业能盈利了才能带动实现提质增效。要把握好处置产能的方法,能兼并重组的尽量少破产清算,处置方式更加温和。尤其要妥善处置好与银行的负债,使不必要的负面影响能够降低到最低。

  客观现实已经证实尽快解决过剩产能矛盾,推进结构调整和转型升级,能够妥善避免可能会出现产能过剩矛盾无限制扩展,导致各种问题集中爆发和经济“硬着陆”的风险。如果纵容持续产能过剩延续则极易导致企业恶性竞争,效益下降,甚至出现大面积倒闭破产的经济社会风险。从2013年以来的各种情况分析,虽然目前尚不会出现大规模的企业破产倒闭情况,但钢铁、化工、煤炭等行业效益下行引发的问题已经越来越大。产能过剩还会导致风险的积聚和市场秩序恶化。一方面,在实体经济领域,大量低效率的企业由于政策优惠、地方保护等原因不能及时退出市场,优质企业无法公平地参与市场竞争,在产能过剩背景下有可能出现“劣币驱逐良币”的后果,破坏实体经济正常的市场结构和秩序。另一方面,一些产能过剩行业短时间内不会出现企业退出、人员失业等问题,在某种程度上是由于企业承担了相应责任。一些企业腾挪转换,利用盈利业务补贴落后产能,将经济社会风险内部化。这种做法只是在一段时期内形式上掩盖了产能过剩可能引发的经济社会风险,但企业的运营风险内容却在不断加深。在一定意义上,产能过剩就是“实体经济领域中的泡沫”。表面看,实体企业在正常运营,其实是在“泡沫”中获利。一旦泡沫破灭,会形成巨大的系统性风险,给整个社会经济发展造成严重的负面影响。我们应当清醒的意识到,虽然化解产能过剩的根本在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,但政府必须发挥的作用是创造各种条件让市场更规范化的运行,特别是纠正以往由于体制机制因素诱发的产能过剩矛盾。通过消除前面讲过的各项不合理的优惠政策,采取促进公平竞争的方法让优秀企业脱颖而出,形成核心。让失去市场竞争力的企业自然淘汰退出;通过完善企业退出制度,发挥社会对破产企业的兜底作用,减少企业退出的成本;建议尽量少用类似直接制定压减产能任务这样的行政手段解决产能过剩矛盾。解决产能过剩的路径还应当确立以深化改革为突破口,构建防范和化解产能过剩的长效机制。当前重要的是要落实十八大以来关于建立公平、开放透明市场规则的精神要求,引导地方政府主要通过改善服务,加强市场软环境建设,而不是通过政策优惠来促进经济增长。同时,要加快推进公共资源配置的市场化,进一步理顺政企关系、政资关系,转变政府职能,完善考核评价体系,要深入实施创新驱动战略,推进大众创业、万众创新,增强发展动力和活力。继续加快培育新动能。这是供给侧结构性改革的重要内容。要深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步激发市场活力,实施创新驱动发展战略,提高全要素生产率,促进大众创业、万众创新,结合实施“中国制造2025”、“互联网+”,推动企业技术创新、生产模式创新和管理创新,创造新的有效供给,更好适应需求结构升级。还要用好市场倒逼机制,改造提升传统动能。抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题,深化改革,率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破,增强企业活力和投资意愿,缩短转型阵痛期,化解各类风险隐患。加快落实农业、服务业、基础设施、生态环境、社会事业等方面的运行措施,扩大有效需求。新旧动能转换是辩证统一的,新动能成长创造出大量就业,能为传统产业增效升级和人员分流创造条件;改造提升传统动能,激活沉淀的要素资源,也可为新动能成长腾出空间。

  我们深知化解过剩产能虽然不易,但只要有耐心、有决心,一定可以加快去产能的进程。只要相关的决策得到有效落实,我们“去产能”的进程一定可以加速。“去产能”的推进和市场空间的释放,将为我国经济提质增效、可持续发展打下坚实基础。

  世界经济长周期和我国发展所呈现的阶段性特征提醒我们,继续固守传统过剩产能,既无法适应新常态下我国经济发展的内在要求,也无法在世界经济曲折前行的进程中赢得先机和主动。只有下定决心化解过剩产能,更加注重供给侧结构性改革,才能让新常态下的中国经济呈现出更好的质量和效益特征,为未来赢得更多的发展机遇。

  (作者系《中国科技财富》总编辑)

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[责任编辑:中国科技财富]
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